李钿荣的博客

经济发展最劲的源动力是民营经济

省人大到河北、山东两地参观考察民营经济迅速发展得到的启示

     广东省第九、十届人大代表、梅江第四建筑工程公司董事长李钿荣

    今年8月上旬广东省人大常委会组织部分省人大代表到河北、山东学习考察两地发展民营经济的经验。从河北、山东两地发展民营经济的经验可以得出结论，民营经济是当今经济发展最劲的源动力，民营经济代表了市场经济的新生力量，不仅对当地经济作出了巨大贡献，而且有着非常强劲的生命力和活力，应该得到大力发展，一个地方只有转变政府职能，改革机关作风，优化投资和发展环境，优质服务好民营企业，扶持、培养、发展好民营经济，才能取得新时期市场竞争的胜利，才能使经济实现超常规、跨越式发展。

河北、山东两省民营经济发展情况

今年以来，河北省优化发展环境，大力推进民营经济快速健康发展。到今年6月底，全省民营(非国有)经济单位达158.2万家，从业人员4216万人，体户142.8万个，从业人员5837万人。1至6月份全省民营经济累计完成增加1689亿元，同比增长14.8％，占全省生产总值的比重为42％；实现营业收入5594亿元，同比增长15％，实缴税金1704亿元，同比增长20％，占全省各地两税收入的比重达44％。

    近年来，山东省民营经济坚持发展主题，突出结构调整主线，培植骨干企业，培育特色产业，加快园区建设，加大招商引资力度，努力扩大出口，进一步优化产业结构，增长质量和效益不断提高。2003年全省个体私营企业发展到181万户。比上年增长10.85％，其中私营企业22.9万户，增长29.89％；从业人员达到713万人，增长29.44％；注册资金达2440亿元，增长54.55％，实交税金128亿元，增长28.57％；完成增加值3753亿元，增长22.2％，民营经济保持了快速健康发展的良好势头。至2003年底，私营企业注册资金达2172亿元，户均注册资金95万元，比上年提高17万元。规模以上民营企业达到1087l户。比上年增加2674户，从业人员747万人，增加40万人；完成增加值1632亿元，增长35.7％。年营业收入亿元以上企业由上年的723户增加到1086户。今年4月，省经贸委和省统计局联合公布的“2003年度山东省工业企业(集团)100强”中，民营企业占了74户。

河北、山东两省发展民营经济做法

山东省民营经济之所以快速健康发展，主要是得益于党的实事求是的思想路线和改革开放政策，同时也表明省委、省政府在发展民营经济工作指导上，思路正确，措施有力。主要有以下几个方面：

(一)解放思想、更新观念，全面提高加快民营经济发展的思想认识。2002年1月省委、省政府召开全省民营经济工作会议，这是该省民营经济发展的一个重要里程碑，会议从战略高度充分了民营经济的地位和作用，提出了明确的发展指导思想和任务目标。会上，省委、省政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》(鲁发[2002]3号)，表彰了35个发展民营经济先进县(市、区)，25个先进民营经济园区和100家先进民营企业。会后，全省上下广泛开展了民营经济大讨论，按照党的十六大精神要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进，对民营经济的认识有了突破性提高。各地从实际出发，开展了多种形式的宣传发动工作，扫除思想障碍，使发展民营经济成为干部群众的共识。

(二)优化环境，营造民营经济发展的良好氛围。各级在加强基础设施硬环境建设的同时，更加注重创造有利于民营经济发展的软环境。2002年省委、省政府制定下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，2003年又出台了《关于进一步加快民营经济发展若干总是的补充规定》。《补充规定》进一步放宽了民营经济准入领域，加大了对民营经济的扶持措施，强化了政府的服务职能：在市场准入、企业注册、财政支持、先进表彰等方面较以往任何一个文件突破都大。省直有关部门根据省委、省政府的《决定》和《补充规定》。制定配套政策260余条。各地都结合实际制定了一系列加快民营经济发展的政策。为推动民营经济快速发展，省人大常委会专门进行了视察活动，促进政府进一步转变职能，减少审批事项和收费项目，为民营经济发展提供良好服务。今年3月省政府召开的全省民营经济工作现场会议上，表彰了20家先进民营企业、126名省内优秀民营企业家和30名外省来山东投资的民营企业家，在全省形成了加快民营经济发展的良好氛围。今年9月下旬该省召开全省民营经济工作经验交流会，会上省委书记、省长分别作重要讲话，还出台一个促进服务民营经济的省级经济组织发展的文件，进一步推动了该省民营经济更快更好地发展。

(三)盘活存量与扩大增量相结合，迅速提升显著经济总量。同广东、江苏、浙江等省相比，山东省国有集体经济比重高，而民营经济比重低。因此该省一方面大力宣传、发动招商引资新小民营企业，两年新发展民营企业近30万家，总投资2200亿元，另一方面加快国有、集体企业产权制度改革，通过多种形式改制转型为民营企业。目前全省由国有、集体企业改制转型的民营企业占全部民营企业的30％左右，对迅速壮大民营企业实力和规模发挥了重要作用。

(四)加强服务体系建设，推动民营经济快速发展。各级民营经济主管部门按照建立社会主义市场经济体制的要求和民营经济发展的需要，把转变职能强化服务摆在重要位置，努力拓宽服务领域，认真转变服务态度，大力加强服务体系建设，预计用两到三年的时间，在全省初步建立起信用担保、诚信评估、人才培训和法律服务体系。现在经过一年的努力，已取得了初步成效。据不完全统计，目前全省各类担保公司已发展到近百家，部分缓解了企业担保难，融资难的局面。去年，该省还会同国家开发银行在烟台进行了面向中小企业贷款的试点工作，两年中，省里先后举办民营企业人才招聘洽淡会、重点扶改项目推介会、产品展销会、发展论坛筹各类活动十余次，并在去年与全国工商联组织开展全国知名民营企业家齐鲁经贸洽谈活动，对该省民营企业开拓视野，更新观念、加强对外宣传，沟通商贸渠道，起到了积极的作用。

(五)培育大企业和特色企业，提高民营经济的核心竞争力。各级在民营经济工作中坚持发展与提高并重，积极引导和扶持具备条件的民营企业通过资本运营，技术改造和技术创新、利用外资嫁接、参与国有经济置换重组等形式，加快规模膨胀，加快现代企业制度建设，促其做大做强。该省全省营业收入前100名，出口创汇前100名和上交税金前100名民营企业建立了重点调度制度。同时各地还立足各自实际，发展了一批专业镇、专业村和特色园区、特色企业，形成了独有的竞争优势。

在推进民营经济发展上，河北省主要采取以下几项措施：

(一)筹备召开了全省民营经济工作会议。该省把加快发展民营经济列为全省四项重点工作之一。会议总结了一批发展民营经济的典型经验，整理汇总了省内外支持民营经济发展的一系列政策，对今后发展民营经济工作作了再部署、再安排。

(二)协调有关部门完善政策措施，优化民营经济发展环境。该省中小企业局今年上半年组织直辖市28个省直部门出台了20个与省委、省政府文件相配套的文件，制定《加快中小企业及用担保体系建设的实施意见》、《关于对不同所有制实行相同经济政策的实施意见》等，在民营经济市场准入、法制环境建设、落实国民待遇等方面均有大突破。

(三)积极推进中小企业社会化服务体系建设。一是经过深入调研、论证、研究起草了《河北省中小企业社会比服务体系建设意见》，由省政府印发实施，并在不断总结国家试点城市(唐山市)工作经验的基础上，明确了保定、承德、邯郸、秦皇岛和沧州5个作为省级试点城市和省级中小企业创业辅民基地，以发挥引导示范作用。二是大力推进中小企业信用担保机构建设。研究制定了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》和《河北省中小企业信用担保服务中心运营管理办法》。

(四)组织省直部门对100家重点民营企业对口帮扶。为促进民营企业上规模、上水平，该省确定了“抓重点，带一般”的思路，组织协调省直10部门大力扶持100家重点民营企业加快发展，同时，在全省开展了百强民营企业认定工作。对百强民营企业将进行大张旗鼓表彰，并采取有力措施，给予重点扶持，促其加快发展。

(五)鼓励支持民营企业家参与国企改革。该省支年出台了《关于鼓励支持民营企业参与国有企业改革的实施意见》，两次组织针对民营企业参与国企改革工作的调研和检查，抓树典型，后结经验，以点带面，大力推进。到目前，全省共有4000多家民营企业通过参股、控股、兼并、收购、租凭和委托经营等形式参与国企改革，涉及国有企业近4000家，民营企业投入资本总额达36亿元，安置下岗职18万人，新吸纳就业人员25万人。

(六)加强人才培训和人才引进工作。

(七)积极组织民营企业开展招商引资活动。

河北、山东两省发展民营经济的启示

从河北、山东两省发展民营经济可以看出，民营经济成了两地整个经济的龙头。民营经济对GDP总量的贡献已经占到了近50％。这个数字说明，在不太公平待遇的情况下民营经济能对经济发展做出如此贡献，这说明了发展经济的最劲源动力就在于民营经济。

从我们上世纪50年代“狠斗私字”一闪念到现在的民营经济起各地经济的半壁江山，说明了民营经济的活力。为什么民营经济有这么强的生命力?没有私，就没有公，这是个简单的哲学问题。马克思、恩格斯对历史发展中出现的私有制是高度评价的，没有私之前是原始社会，原始是什么?是落后。出现私有制是历史的进步，以历史唯物主义的观点看问题，私是历史发展的动力。

改革开放前是不允许民营经济存在的。改革开放以后，由于我们认真地总结了以往的经济教训，才不得不放宽政策，支持农民家庭承包，允许人们自谋职业，允许个体经济的发展，使国民经济很快就出现了生机。但开始时并没有意识到私营经济——这种有雇佣劳动关系的经济成份的出现和发展，更没有制度允许和支持的政策。它是在允许和支持家庭承包和个体经济发展的基础上，出现和发展起来的，而且出现以后，发展的速度还很快。我们是当它出现和发展起来以后，才赶快调查研究，制定政策。到1988年修改宪法，才增加规定，“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”也就是说，私营经济到这时才取得了合法地位。到1997年十五大报告，进一步明确地讲“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，’使之健康发展”。并且在这之前，还有一句“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。……”第二年修改宪法时，都把它们写了进去。

民营经济是经济发展的活力源。现在我们已经看得很清楚。中国经济的持续发展，主机活力，应该来自于非公有制经济、民营经济。因为这部分经济产权清晰，动协和机制特别强，没有“大锅饭”“铁饭碗”等弊端，能充分地调动人们的积极性。没有市场找市场，有了市场追市场。有充分的自我约束力，有顽强的适应市场的能力。我国正是由于非公有制经济、民营经济的出现和发展，才使市场情况很快好转起来，由卖方市场到买方市场的。现在市场上的消费品，绝大多数是民营企业生产和供应的。很显然，发展民营经济，是改善人民生活，实现创富于民的必由之路。哪个地方民营经济发展了，哪个地方的居民收入就会扎扎实实地提高；哪个地方民营经济的发展滞后，哪个地方应比较落后。因此更加快发展民营经济。

要加快民营经济发展，必须把观念，强化生产力意识，切实贯彻“三个有利于”标准。同时，要引导梅州市社会各界形成共识，创新观念，尽力支持梅州民营经济的发展。在政府方面要本着“政府创造环境，民间创造财富”的原则，完善市场竞争的制度框架。强化政府的服务意识，优化梅州的投资环境，支持梅州民营经济发展。一要进一步打我市民营经济的发展空间，消除市场准入限制，给予民营经济“国民待遇”。二要加强政府的公共服务职能、统筹管理，依法行政。各职能部门要制订出一套扶持民营经济发展的措施，从法律、税收、外贸、科技、市场、信息、劳动用工等方面提供服务。三要政府部门和金融系统要协调解决民营企业融资难的问题。四要整顿市场秩序，规范市场行为，打击假冒劣和恶性竞争，为民营经济创造一个公平竞争的市场环境。五要加大政策对审小企业的支持力度。建立类似“梅州市生产力促进中心”的机构，为梅州市包括非公有制经济在内的大量中小企业提供企业信息、技术和管理的咨询及培训机构，帮助中小企业了解市场，提高技术含量和管理素质。与此同时，民营经济自身要加大创新力度，进行二次创业，我市的民营企业一定要树立危机意识，进行二次创业，培植自己的竞争优势。对于规模小、生产流程简单的企业。难以避免家庭式管理，但也要建设和完善企业管理制度，实行规范化的科学管理；对于有一定规模档次和技术含量的企业，则应导入现代企业制度，使其早日变革转轨改型迅速发展、壮大。为国家和人民多创税利，回报社会和人民。今后我们企业家还应为和谐广东、绿色梅州、平安梅州和建设社会主义新农村作出更大贡献！